Concentración del gasto: qué proporción de los proveedores del Estado acumula la mitad de las adjudicaciones

Universo y método

La contratación pública es un mercado amplio en número de participantes y estrecho en concentración de monto. Comprender cómo se reparte el gasto importa para la política de competencia que la Ley N.° 32069 (2024) busca fortalecer con el principio de valor por dinero, y también para el análisis de riesgo de una entidad que descuenta facturas contra el Estado. Una cartera de factoring expuesta a pocos proveedores grandes no está tan diversificada como el número de contratos podría sugerir.

El universo del estudio son 350 706 adjudicaciones registradas entre 2019 y 2025, por un total de S/ 194 272 millones, ganadas por 68 872 proveedores identificados por su RUC. El monto se agregó por proveedor y se ordenó de mayor a menor para medir la participación acumulada por tramos. El cálculo es una descripción de la distribución, no una inferencia causal, y no identifica a ningún proveedor por nombre.

Análisis

El reparto es marcadamente desigual. Los 100 proveedores de mayor monto, menos del 0,15 por ciento del total, reúnen cerca del 29 por ciento del gasto. Un grupo de 502 proveedores concentra la mitad, y el 1 por ciento de mayor monto llega al 54,6 por ciento. En el otro extremo, el 90 por ciento de los proveedores se reparte apenas el 12,7 por ciento del gasto. La forma de la distribución es la típica de Pareto, con una cola larga de proveedores pequeños y una cabeza corta que concentra el monto.

Conviene precisar el alcance de la palabra concentración. A nivel de todo el mercado no hay dominio de un solo actor, porque 68 872 proveedores participan y ninguno supera el 1,3 por ciento del total. Lo que el dato muestra es la asimetría de la distribución, es decir, que el monto se apoya en un conjunto reducido de proveedores grandes, no que exista un monopolio.

Diagnóstico y lectura de riesgo

Para una entidad que financia contra contratos del Estado, la asimetría tiene una consecuencia práctica. El número de contratos sugiere diversificación, pero el monto se apoya en pocos proveedores grandes, de modo que la exposición real de una cartera de factoring o de adelantos puede concentrarse en un puñado de contrapartes. Si una de ellas enfrenta una inhabilitación, una medida cautelar o una interrupción de su relación con la entidad contratante, el efecto sobre la cartera es mayor de lo que el conteo de operaciones anticipa.

El estudio no sugiere que la concentración sea en sí misma una irregularidad, porque un proveedor grande puede ser plenamente legítimo y eficiente. Sugiere que el análisis de riesgo pondere la exposición por monto y no solo por número de operaciones, y que la verificación del estado de cada proveedor grande, como la firmeza de una sanción o su red de propiedad, reciba una atención proporcional a su peso en la cartera.

Límites del estudio

• El agregado se basa en el registro de adjudicaciones disponible y puede no capturar la totalidad de las modalidades de contratación ni las adendas posteriores.
• El monto adjudicado no equivale al monto pagado ni al valor de la factura descontada; es una medida de exposición potencial, no de flujo efectivo.
• El estudio identifica proveedores por RUC y agrega su monto; no reconstruye grupos económicos, de modo que la concentración por grupo sería aún mayor que la concentración por RUC.
• Es una descripción de la distribución en el periodo, no una proyección; la composición de la cabeza puede variar año a año.

Conclusiones

• Primera. Entre 2019 y 2025, 502 proveedores, el 0,73 por ciento de los 68 872 que ganaron algún contrato, concentraron la mitad del gasto adjudicado del Estado peruano.
• Segunda. La distribución sigue un patrón de Pareto, con el 10 por ciento de mayor monto acumulando el 87,3 por ciento del gasto y el 90 por ciento restante repartiéndose el 12,7 por ciento.
• Tercera. La asimetría recomienda que el análisis de riesgo de una entidad financiera pondere la exposición por monto, y que la verificación de los proveedores grandes reciba una atención proporcional a su peso.

Referencias

• Ley N.° 32069, Ley General de Contrataciones Públicas. (2024, 24 de junio). Diario Oficial El Peruano.
• Terrones-Jancco, J. M., y Castillo Andia, V. G. (2025). Hacia una nueva era en las contrataciones públicas: integrando los principios de valor por dinero e innovación en el marco legal peruano. Revista Digital de Derecho Administrativo, (34), 43-73. https://doi.org/10.18601/21452946.n34.03

Fuentes oficiales