Qué entidades del Estado pagan a sus proveedores y cuáles acumulan: seguimiento de 27 246 documentos impagos a lo largo de diez cortes

Universo y método

La factura negociable convirtió las cuentas por cobrar del sector público en un activo financiable, y con ello trasladó a las empresas de factoring el riesgo de pago del Estado. Quien descuenta una factura girada contra una entidad pública asume el comportamiento de esa entidad, no solo la solvencia del proveedor que la emite. Un corte del registro responde cuánto se debe hoy; no responde si la entidad paga o acumula, que es la pregunta que decide la operación. Este estudio observa esa diferencia a lo largo del tiempo.

El universo son los diez cortes publicados del Registro Nacional de las MYPE Acreedoras del Estado, entre julio de 2024 y octubre de 2025. La unidad de análisis no es el monto agregado sino el documento individual, identificado por la combinación de entidad deudora, registro único de contribuyentes del acreedor y número de documento. La decisión es deliberada: el total de un registro en expansión puede crecer por mayor deuda o por mejor cobertura, y ambas causas son indistinguibles desde el agregado. Un documento que figura en un corte y desaparece en el siguiente solo pudo salir por resolución.

Análisis

El primer hallazgo es que el comportamiento de pago discrimina con claridad. Entre las 750 entidades con al menos diez documentos seguidos, la tasa de resolución va de 0 % a 100 %, con mediana en 64,3 % y media en 63,3 %. La cercanía entre ambas indica una distribución sin la asimetría extrema que muestra el monto adeudado, de modo que el retraso no es un fenómeno de unas pocas entidades sino un gradiente en el que cada entidad ocupa una posición estable y medible.

El segundo hallazgo es la persistencia. Hay 326 entidades con documentos que siguen abiertos en ocho o más de los diez cortes, es decir facturas que llevan desde 2024 sin resolverse, y que suman S/ 284 675 678. La antigüedad importa más que el monto para quien evalúa una operación: una entidad que rota sus obligaciones en dos cortes y otra que arrastra las mismas desde hace dos años representan riesgos distintos aunque adeuden la misma cifra.

El tercer hallazgo une ambos extremos con nombre propio. En la cola de menor resolución aparecen entidades con volumen relevante, como la Municipalidad Provincial de Maynas, que resuelve el 3,4 % con 57 documentos abiertos, o la Región Arequipa en transportes, con 3,8 % y S/ 2 251 877 abiertos. En el extremo contrario existen entidades con el 100 % de sus documentos resueltos, lo que descarta que la demora sea una condición inevitable del sector público.

Diagnóstico y lectura de riesgo

La lectura financiera cambia respecto de la que permite un corte único. La pregunta operativa deja de ser cuánto debe la entidad y pasa a ser con qué frecuencia resuelve lo que debe. Ese dato existe, es público y es reproducible desde los mismos archivos, de modo que puede incorporarse a la evaluación antes de descontar una factura en lugar de descubrirse al vencimiento.

La lectura de política pública es que la antigüedad, y no el monto, es el indicador que conviene vigilar. Una deuda alta y rotativa es un problema de tesorería; una deuda menor pero inmóvil durante dos años describe una entidad que no está resolviendo. Para la microempresa acreedora, cuya mediana adeudada es de S/ 6750, la segunda situación es la que la empuja a descontar la factura con un castigo que refleja ese riesgo.

Límites del estudio

• La desaparición de un documento entre cortes significa que salió del registro, no necesariamente que se pagó en efectivo. Puede haberse resuelto por vía judicial, compensado o corregido. Por eso se reporta como resuelto y nunca como pagado.
• Los diez cortes no están espaciados de manera uniforme y dos de ellos son idénticos entre sí. El seguimiento por documento tolera esa irregularidad, porque un documento visto en cualquier corte cuenta como visto, pero impide interpretar la serie como una periodicidad regular.
• El análisis por tramos se restringe a las 750 entidades con al menos diez documentos seguidos. Por debajo de ese umbral una sola factura mueve la tasa entre 0 % y 100 % y la medida deja de ser informativa.
• El registro consigna deuda reconocida y registrada. La no registrada, la que está en litigio y la que aún no vence quedan fuera, de modo que las cifras son un piso.

Conclusiones

• Primera. De 27 246 documentos impagos seguidos a lo largo de diez cortes, 17 790 se resolvieron, equivalentes al 65,3 %.
• Segunda. Entre las 750 entidades con al menos diez documentos, la mediana de resolución es de 64,3 %, de modo que la mitad resuelve menos de dos tercios de lo que se le reclama.
• Tercera. Hay 326 entidades con documentos abiertos en ocho o más cortes, es decir desde 2024, que concentran S/ 284 675 678.
• Cuarta. Existen entidades con el 100 % de resolución, lo que indica que la demora no es una condición inevitable del sector público sino una diferencia de gestión medible.
• Quinta. Para evaluar una factura girada contra el Estado, la antigüedad de la deuda de la entidad obligada resulta más informativa que su monto, y ambas están disponibles en una fuente pública antes de la operación.

Referencias

• Ley N.° 29623, Ley que promueve el financiamiento a través de la factura comercial. (2010, 7 de diciembre). Diario Oficial El Peruano.
• Ley N.° 30056, Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversión, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial. (2013, 2 de julio). Diario Oficial El Peruano.
• Superintendencia de Banca, Seguros y AFP. (2015). Reglamento de Factoring, Descuento y Empresas de Factoring, Resolución SBS N.° 4358-2015.
• Registro Nacional de las MYPE Acreedoras del Estado. (2026). Plataforma Nacional de Datos Abiertos del Estado peruano.

Fuentes oficiales